Одним из самых сложных пунктов мирной инициативы Зеленского является вопрос территорий. В Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областях линия расположения войск на дату соглашения предлагается признать де-факто линией соприкосновения. Для вступления соглашения в силу Россия должна вывести войска из Днепропетровской, Николаевской, Сумской и Харьковской областей.
По словам Зеленского, Россия настаивает на выходе Украины из Донецкой области. США предлагают компромисс — создание свободной экономической зоны. Этот вариант может быть реализован только через референдум, для чего потребуется минимум 60 дней и реальное прекращение огня на этот срок. При этом на референдум должен выноситься весь документ, а не отдельный вопрос.
Эксперты скептически оценивают перспективы такой зоны. Встают вопросы юрисдикции, контроля за правопорядком и судебной системой, экономической целесообразности. Непонятно, кто будет управлять территорией и какие законы там будут действовать.
Свободная экономическая зона предполагает создание производств и сервисов с налоговыми льготами для восстановления региона. Однако во многих населённых пунктах — таких как Покровск или Часов Яр — практически нет жителей, а восстановление потребует значительных вложений. Также есть опасения, что это может стать юридической основой для передачи территорий России.
Экономическое положение России остаётся тяжёлым из-за расходов на войну и низких цен на нефть. Снятие санкций с нефтяного сектора могло бы дать новые ресурсы, однако этот вопрос спорный для Украины и её партнёров. Мирные переговоры остаются сложными и требуют согласования между ключевыми международными игроками.
