Однією з найскладніших частин мирної ініціативи, озвученої Зеленським, є питання територій. У Донецькій, Луганській, Запорізькій, Херсонській областях лінія розташування військ на момент підписання угоди розглядається як фактична лінія зіткнення. Росія має вивести свої війська з Дніпропетровської, Миколаївської, Сумської та Харківської областей для вступу домовленостей у силу.
За словами Зеленського, Росія вимагає виходу України з Донецької області. США пропонують компроміс – створення вільної економічної зони. Остаточне рішення може бути прийняте лише шляхом референдуму, на який потрібно щонайменше 60 днів і припинення вогню на цей термін. Рішення стосуватиметься всього пакету домовленостей, не тільки одного питання.
Експерти скептично оцінюють перспективу такої зони. Виникають питання юрисдикції, контролю за правопорядком і судовою системою, економічної доцільності. Особливо непросто визначити, хто здійснюватиме управління та які закони там діятимуть.
Вільна економічна зона передбачає створення виробництв і сервісів із податковими пільгами на відновлення регіону. Однак на багатьох територіях, наприклад у Покровську чи Часовому Яру, практично немає населення, а відновлення потребує значних коштів. Виникають також побоювання, що це стане юридичною підставою для передачі земель Росії.
Фінансова ситуація Росії залишається складною через витрати на війну та низькі ціни на нафту. Зняття санкцій з нафтогалузі потенційно могло б забезпечити їй нові ресурси, однак це суперечливе питання для України та її партнерів. Мирна домовленість залишається предметом складних переговорів за участі світових гравців.
